Nadie dice laburar gratis, me parece.
Si no te informan o hay disparidad en los cobros entre diferentes agentes, evidentemente hay un abuso.
Además, si es para compensar los gastos administrativos de entrar al canje podrían cobrar un monto fijo y listo. Qué tiene que ver el porcentaje, si un cliente tiene 1000 nominales o 1000000 nominales de un bono, el trabajo es el mismo y en un caso te cobran 1000 veces más que en el otro.
Sobretodo en una situación donde el bonista está aceptando una quita.